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許英明:要素高效便捷流動是關鍵——淺論粵港澳大灣區協同發展

  218日,中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”),明確提出粵港澳大灣區建設面臨著“在‘一國兩制’下,粵港澳社會制度不同,法律制度不同,分屬于不同關稅區域,市場互聯互通水平有待進一步提升,生産要素高效便捷流動的良好局面尚未形成”等挑戰,並從基礎設施互聯互通、投資便利化、貿易自由化、人員貨物往來便利化、資格互認等要素便捷流動方面提出具體規劃,進一步推進粵港澳合作不斷深化、實化,以“充分發揮粵港澳綜合優勢,深化內地與港澳合作,進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐和引領作用”。

  基礎設施互聯互通是促進要素高效便捷流動、推進大灣區協同發展的重要前提。基礎設施互聯互通既包括對外聯系通道及跨境基礎設施互聯互通,又包括珠三角九市間的基礎設施互聯互通,也包括信息基礎設施互聯互通。一是建設世界級機場群,“鞏固提升香港國際航空樞紐地位,強化航空管理培訓中心功能,提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力,增強澳門、珠海等機場功能,推進大灣區機場錯位發展和良性互動。”二是對接跨境基礎設施,以港珠澳大橋和陸路口岸爲重要通道,進一步推進交通、邊檢、口岸等設施的一體化建設,促進跨境基礎設施的無縫銜接。三是進一步統籌大灣區高速公路、鐵路、城市軌道與內河航道等交通網絡布局、管理模式、線路走向,構建便捷高效的現代綜合交通網絡,爲大灣區要素資源的便捷流動和優化配置提供基礎性保障。四是優化提升信息基礎設施互聯互通水平,“推進粵港澳網間互聯寬帶擴容,全面布局基于互聯網協議第六版(IPv6)的下一代互聯網,推進骨幹網、城域網、接入網、互聯網數據中心和支撐系統的IPv6升級改造”,推動粵港澳三地信息資源集成共享,並將物聯網、大數據、人工智能等科技與交通管理充分融合,爲削弱和消除大灣區要素自由流動的顯性壁壘和隱性壁壘奠定信息化基礎。

  減少限制,創新通關模式,推進人員貨物往來便利化。“規劃綱要”主要從以下三個方面著力:一是“研究爲符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務、科研、專業服務等提供更加便利的簽注安排。”二是“統籌研究外國人在粵港澳大灣區內的便利通行政策和優化管理措施。”三是“加強內地與港澳口岸部門協作,擴展和完善口岸功能,依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式,研究在條件允許的情況下主要陸路口岸增加旅客出入境自助查驗通道,進一步便利港澳與內地居民往來。”此外,積極制定並施行港澳機動車往來內地的具體措施,進一步促進大灣區內人員、貨物的高效便捷流動與優化配置。

  用好CEPA,實施特別開放措施,推進投資便利化。粵港澳大灣區建設,要在CEPA系列協議的總體框架下,實現對港澳更深度開放。“規劃綱要”特別強調“落實內地與香港、澳門CEPA系列協議,推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建築及有關工程等領域實施特別開放措施,研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、行業准入等限制”。而且,爲更好落實CEPA框架下對港澳開放措施,將在廣東爲港澳投資者和服務提供一站式服務。未來,大灣區發展需要抓住每一次CEPA升級機遇,用好用足CEPA,推進投資便利化。

  放寬准入,促進要素跨境流動,實現貿易自由化。“規劃綱要”從貨物貿易自由化和服務貿易自由化兩個方面做出具體安排。一方面,加快國際貿易“單一窗口”建設推廣,推進口岸監管部門間信息互換、監管互認、執法互助。並支持廣州南沙建設全球進出口商品質量溯源中心,加快推進市場采購貿易方式試點,促進生産要素便捷流動,實現貨物貿易自由化;另一方面,“落實內地與香港、澳門CEPA服務貿易協議,進一步減少限制條件,不斷提升內地與港澳服務貿易自由化水平。”,並加強與服務貿易相關的人才培養、資格互認、標准制度等方面合作,促進人員、資金、認證等粵港澳服務貿易要素跨境自由流動,同時推進職業資格國際認證,推動跨境便利執業,實現服務貿易自由化。

  

本文發表于《人民日報海外版201902月21

(本文僅代表作者個人觀點)

(作者系彩牛棋牌国际市场研究所副主任、副研究员)